玉树中院：深入推进一站式建设

去年以来，玉树州两级法院深入推进一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设，着力打造便捷利民的高品质诉讼服务体系，州中院党组书记、院长班玛吉多次主持召开专题会议研究部署落实，并将一站式建设作为全面建设现代化诉讼服务体系的“一把手”工程来抓，先后安排督导组赴6个县（市）法院逐院督导，现场协调解决困难和问题。各县区法院充分发挥组织推动的关键作用，各法院诉讼服务中心建设及多元解纷经费保障等项工作取得明显进展。

制度和机制建设

在玉树中院党组的高度重视下，玉树两级法院积极投入到多元解纷机制建设中。为了更好的开展工作，成立了专门工作领导小组，召开专门会议，传达学习多元化纠纷解决机制的重大意义。要求全州两级法院工作进行再部署再推进。为促成多元化纠纷调解机制的建立，两级法院共建立相关机制和规则267条。包括《玉树法院便民利民十七条措施》《关于建立多元化纠纷解决工作机制的实施意见》《诉调对接工作实施办法》《案件繁简分流 速裁工作实施办法》《立案调解制度》《在线调解规则》《立案调解制度》等机制和工作办法。指导特邀调解人员开展调解工作 33件，各项工作都保持稳步渐进。

线上线下调解系统建设情况

全面建成多元纠纷调解中心，玉树两级法院共设立调解室11间；建成调解为中心的律师工作室5间。两级法院在册调解人员共计183名，且正在招录有法学专业教育背景的高素质调解人员参与到人民调解员队伍。两级法院均在人民法院调解平台设立账号，录入人民调解员名单，做到线上线下进行调解和委派。推广移动微法院、青海网上法院的应用率，实现与内网办案系统的对接，引导当事人进行线上调解。保证案件的诉前、诉中调解的顺利进行。

贯彻落实诉调对接工作

积极克服多元纠纷解决机制运行中人员配置、硬件不足等问题，将法院诉讼与司法调解、行政调解、行业调解等调解机制对接，与司法局建立诉调对接机制，合力开展律师参与矛盾化解机制和完善人民调解平台；为积极探索化解矛盾纠纷新途径，努力为群众提供多途径、多层次、多种类的纠纷解决方案，最大限度地把矛盾纠纷化解在诉前。玉树法院坚持标准化和差异化相结合的原则，深化多元化纠纷解决机制，依靠党委领导，积极争取当地政府的支持保障，广泛动员人民群众参与，加强法院与行政机关的衔接。与妇联建成家事案件调解机制；与工会建成劳动争议案件调解机制；与交通部门建立交通肇事案件调解机制。建立便民诉讼联络员机制，对本区域发生的纠纷和矛盾先行进行人民调解。人民法院通过电话、上门服务和培训对联络员开展工作进行指导，通过就地审理案件，及时化解矛盾纠纷。延伸司法服务，强化“便民联系点”作用，各基层法院均在辖区各社区、村社设立便民联系点和便民联络员，在法院的指导下参与审前调解和诉讼调解，及时化解矛盾纠纷。

玉树两院就诉前调解工作开展较晚，于2019年下半年才正在开始实践。故2019年之前调解案件均为案件审理阶段法官调解结案的案件。自2019年以来调解案件情况呈稳步上升趋势，2017年诉前调解的案件数18件(由立案庭法官诉前调解,不属于人民调解员调解案件)，2018年调解的案件数 0件；2019年诉讼调解结案9件(由立案庭法官诉前调解,不属于人民调解员调解案件)、2020 年上半年诉讼调解结案33件。

总体来说，玉树两级法院多元解纷机制初步完成搭平台建设，开始进入推应用阶段。在推应用阶段由于两级法院登记在册的调解员多数属群众或基层组织工作人员，对接的特邀调解组织实现无专业的调解人员，玉树辖区注册的律师总共只有三人，今年司法局也无援助律师提供法律服务。故在组织调解的过程中当事人的接纳度不高，调解的成功率低。整个调解的过程不够专业，推广有很大难度。现玉树中院正在牵头组织和登记有法学专业教育背景或已通过司法考试的社会人士、其他单位工作人员担任人民调解员。人民调解员有专业的教育背景，且社会认知度也较高，现阶段该计划正在实施中，有望达成较好的效果。