“现在的小区像花园，晚饭后散步都不想去广场了，直接在小区里遛弯。”虽然已经是8月底，位于海东市平安区的海东公路总段家属院里仍是花香蝶舞，多头向日葵开得灿烂，格桑花在风中摇曳，一簇簇蓝的、黄的、红的小花朵，引得不少小区居民观赏拍照。
海东公路总段家属院的这些花花草草，是近年来海东市核心区老旧小区改造的成果。今年以来，海东市持续加大老旧小区和棚户区改造力度，一批批改造项目的实施，不仅让老百姓的居住环境得到改善，也让海东的“城市味儿”更浓了。
老旧小区改造美了一座城
作为全省的农业大区，海东市城市基础设施薄弱，曾经长期处于“小城市，大农村”的城乡格局，尤其是老旧小区和棚户区，成为推进城市化的一个短板，和现代化城市建设已经格格不入。
为进一步加快海东核心区城市建设步伐，近年来海东市不断加大老旧小区和棚户区改造力度，从房屋建成年代较早、市政配套设施不完善、失养失修失管严重、社区服务设施不健全和居民改造意愿强烈的小区入手，按照“一区一策”的原则，梳理改造重点、确定改造内容，制定提升改造方案，明确总体目标、改造范围、提质内容、年度任务、时限节点、保障措施。据统计，近三年来，全市共改造城镇老旧小区232个16338套，改造住宅建筑面积47.29万平方米。
海东公路总段家属院居民祁先生说，以前住的房子特别破烂，小区里也是晴天一身土、雨天一身泥，那时总觉得自己生活在一个大农村或城乡接合部，“现在不仅房屋外观漂亮了，小区环境也好了，处处有了城市的气息，老百姓住得也越来越舒心了。”
“棚户区改造让海东大变样，就像是再造了一座城。”自从平安区力盟商业巷开建以来，曾住在平安区湟中路的市民王秀兰几乎每天都要来这里看看。看着一座座高楼大厦拔地而起，她打心眼里感到自豪：“今后我就要住这里的高层了！”
据记者了解，平安力盟商业巷项目为平安区湟中路西片区棚户区改造项目，其中有3栋楼用于回迁安置，这一项目不仅改善了辖区居民的居住条件，还将改变海东城市核心区的商业格局，为海东城市现代化添彩。
这些老旧小区将焕然一新
“今年下半年我们将继续加大对老旧小区的整治力度，持续推进老旧小区改造，计划改造77个老旧小区，改造面积约50万平方米，涉及住户5543户，使乐都区老旧小区全部焕然一新，实现老旧小区整治全覆盖。”乐都区住建局相关负责人介绍。
据了解，今年乐都区已相继启动11个老旧小区改造项目，涉及农行家属院、烟草公司家属院、畜牧局家属院、卫生局家属院、公路段家属院等小区，主要改造内容为外墙保温、更换窗户、屋面防水等，总投资为1110万元，目前已完成初步设计。
作为海东城市核心区之一，平安区在老旧小区改造中也“不甘示弱”。
据平安区住建局相关负责人介绍，去年该区实施了海东公路总段、中行海东分行、古城巷小区等31个老旧小区区内配套基础设施改造项目，总投资3550万元，其中中央预算内资金3195万元，区财政自筹资金355万元，涉及69栋，惠及群众2482户，主要改造内容为院内地坪、雨污水管网及监控、照明、绿化等配套附属基础设施。
今年，平安区再次实施了海东教育局、海东粮食局、区委家属院等23个老旧小区内配套基础设施改造项目，总投资6871万元，其中中央预算内资金6094万元，区财政自筹资金777万元，涉及57栋，惠及群众1692户。
补齐短板让城市“提档升级”
老旧小区和棚户区改造，并不是简单地“美化”建筑外观，更主要的是补齐城市基础设施的短板，增加城市“内涵”。记者从海东市住建局了解到，海东市在原来老旧小区改造项目的基础上，将小区改造提升项目作为这两年的重点工作加以实施。
“最近小区在施工，主要是改造化粪池，虽然影响大家出行，但没有一个人有怨言，因为这是切切实实的惠民、利民工程。”在海东市税务局家属院，住户陈先生这样告诉记者。
记者在该小区看到，由于施工，院子里没有了停车位，住户们选择把车停在别处步行出入。据平安区住建局相关负责人介绍，去年平安区老旧小区改造提升项目，重点改造提升了古城巷小区、海东公路总段家属院、区委10号楼。
今年，平安区计划重点改造提升区委家属院、海东财政局家属院、海东税务局家属院、热水煤矿家属院4个小区，主要提升内容为改造老年活动室、健身器材、粉刷围墙、小区绿化、休闲木亭、智慧停车、景观小品等公共基础设施。“去年老旧小区区内配套基础设施改造项目于今年3月20日复工建设，目前正在进行雨污水管道改造、路面硬化施工，预计9月完工。今年老旧小区区内配套基础设施改造项目于7月10日开工建设，目前正在进行管网埋设。”该负责人说。
与此同时，今年乐都区也启动了7个老旧小区区内配套基础设施建设项目，共涉及兴达超市家属院、交通局家属院、烟草公司家属院、畜牧局家属院、卫生局家属院、县建家属院、公路段家属院7个小区，主要改造内容为室外雨污水管网改造2163米、化粪池改造8座、室外景观及道路改造13017平方米及相关配套基础设施，总投资为1074万元，目前已完成招投标工作。
城市之美需大家共同“描绘”
老旧小区和棚户区改造是提升城市之美的必然手段，也是城市发展进程中的“阵痛”，需要政府和广大市民齐心协力才能完成。
据介绍，今年年初，青海省住建厅下达平安区棚户区改造任务441户，其中实物安置156户、货币化安置285户。主要在窑房片区、西营片区、广场东片区等6个片区实施。截至目前，已签订拆迁安置协议142户，其余正在做拆迁动员和协议签订工作，预计9月底可全面完成协议签订工作。乐都区今年也计划完成七里店片区、李家村片区、沙坝村片区、下李家村片区、城中西门片区、康乐新村片区等2700套棚户区改造。
“现在棚户区改造的难点还是在拆迁上。”相关人员对记者表示，目前棚户区改造存在的主要问题是拆迁涉及住户多、临街铺面拆迁成本高、拆迁工作难度大，导致项目进展缓慢。
在老旧小区改造工作中，一些问题也不容忽视。由于老旧小区改造推行时间短，各部门之间缺乏配合协作机制，如施工过程中需要协调供水、燃气、通信等管道线路设施运营单位同步实施，各管道(管线)经营单位之间协调难度大。同时，由于配套能力不足，住户自筹难度大等问题，在一定程度上影响了项目实施进度和实施效果。
“根据旧城改造的实际经验，城镇老旧小区应当是建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区，主要是2000年及之前修建的居住小区。”对此，乐都区住建局相关负责人表示，乐都自撤县建区以来城市面貌发生了重大变化，但城镇老旧小区较多，在条件许可的情况下，建议上级部门在老旧小区改造指标中向乐都倾斜，以方便成片整体改造。“成片整体改造可集约用地，优化规划条件，降低改造成本，同时最大程度提高小区品位，提升小区价值。”该负责人说。
“积极争取项目，创新城镇老旧小区改造投融资机制，运用市场化方式吸引社会力量参与老旧小区改造。”平安区住建局相关负责人建议，应借鉴其他地市的先进经验做法，成立老旧小区改造领导小组，建立沟通协调机制，推动老旧小区改造工作顺利开展。同时，按照“业主主体、社区主导、政府引领、各方支持”的原则，在城镇老旧小区改造中积极开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，加强宣传引导和统筹协调，动员群众广泛参与，确保改造取得预期效果。此外，推动建立小区后续长效管理机制，规范小区物业管理服务，对无物业管理、无主管部门管理的小区成立业主委员会，引进第三方管理服务，尽快拆除老旧小区煤房、车库等建筑物，推动老旧小区环境改造提升工作有序开展。
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